1. Заголовок
160. Самоуправление цыганского меньшинства в селе Хидаш (Венгрия): модель молодежной, ориентированной на образование организации, защищающей права цыган, особенно учащихся, через сотрудничество с национальными и интернациональными организациями и оказание давления как на местные, так и на государственные властные органы.

Kлючевые слова

2. Информация об авторе:
2.1 Имя
Золтан Асалош

2.2 Место работы и контактная информация:
Центрально-Европейский университет
1023 Будапешт
rцmi utca 19. I.em(elet). 1.
Венгрия
Тел.: 06 20 9 42 42 15 / +36 20 9 42 42 15 (int.)
E-mail: aszalos@matavnet.hu

2.3 Дата создания записи
25. 10. 2000

3. Информационный лист
3.1 «Хорошая практика» на местном уровне
Местное самоуправление меньшинства, основанное для противодействия случаям дискриминации в сфере образования на местном уровне, переросло в организацию, лоббирующую на местном и общенациональном уровне, прежде всего, права студентов-цыган на доступ к равным или дополнительным компенсаторным образовательным ресурсам.
Успех поддерживается участием в сетях, постоянным обучением членов организации, привлечением к ее работе профессионалов со стороны и средств массовой информации.

3.2 Место действия:
Хидаш, село вблизи города Cекcард
Почтовый адрес: 7617 Pecs pf:13
E-mail: Belgium@freemail.hu
Тел.: 06 30 9975 471 / +36 30 9975 471 (int.)

3.3 Меньшинства – Целевые группы
Меньшинство: цыгане; Целевая группа: самоуправление меньшинства, борющееся за лучшие жизненные условия обитателей бедной сегрегированной цыганской части села, делая акцент на более качественном образовании для студентов-цыган.

3.4 Главные действующие лица
Перечислить (например):

3.5 Средства, ассигнованные местными властями и (или) другими участниками
Местное правительство получает около 500000 венгерских форинтов
(1800 USD) в год в качестве регулярной государственной поддержки. Фонд Сороса финансирует сетевые проекты в сфере образования.

3.6 Временные рамки
Четко и ясно укажите:

3.7 Соотношение «хорошей практики» на местном уровне с национальной этнической политикой

Органы самоуправления меньшинств, подобные существующему в селе Хидаш, избираются в соответствии с законодательством национального уровня.

Фактическая работа этих самоуправлений и характер их действий зависят во многом от инициатив их членов, что вызвано очень нечетким определением в тексте закона роли этих органов. Деятельность радикальных органов самоуправления, подобных представленному в данном примере, затрудняет нормальный процесс принятия решений на уровне местной администрации.

4 . Описание «Хорошей практики»
Система самоуправления меньшинств в Венгрии
В соответствии с законом 1993:87 органы самоуправления меньшинств (ОСМ) избираются в Венгрии одновременно с органами местной власти раз в четыре года. В 1994/1995 и 1998 годах, соответственно, в стране были избраны 477 и 766 цыганских ОСМ. Эти органы, законно интегрированные в деятельность местных органов власти, обладают большим потенциалом с точки зрения обеспечения цыганскому меньшинству возможности отстаивать собственные права и интересы Тем не менее, очень ограниченное государственное финансирование деятельности ОСМ и тот факт, что их членов избирают все граждане, а не только цыгане, как и недостаточная политическая влиятельность этих органов вызывают справедливый вопрос относительно того, насколько адекватно отражает термин "самоуправление меньшинства" статус и властные полномочия этих органов

Большинство цыганских самоуправлений сосредоточивают свою деятельность на грантах для студентов, культурной активности, создании рабочих мест и строительстве жилья. Несколько исследований, посвященных "успешным" ОСМ, показывают, что успехов можно достичь лишь в тесном сотрудничестве не только с меньшинством, но и с большинством сообщества. Наличие группы цыганских лидеров, имеющих опыт работы в НПО и местных/национальных и международных сетях также способствует работе ОМС.

Учреждение ОМС в Хидаше
ОМС в Хидаше учрежден в 1998 г. под председательством 26-летнего студента в ответ на решение местной школы исключить цыган из классов немецкого языка под предлогом того, что они получают специальное цыганское образование. Намерение школьного совета и местной администрации было приостановлено благодаря присутствию большой группы цыган, мобилизованных ОМС, на заседании местного правительства Предложения ОМС о включении в учебный план специального цыганского компонента, преподавания истории, современного положения и ценностей этнических групп, проживающих в селе, также как и требование учитывать в работе школы систему ценностей и жизненные условия семей учащихся и создать образовательную программу для взрослых, не имеющих базового начального школьного образования, были отклонены. Тем не менее, вопрос об исключении цыган из немецких классов был снят, что послужило сигналом начала успешной деятельности цыганского ОМС.

Развитие образования на местном уровне
В то время как некоторые ОМС в основном занимаются распределением гуманитарной помощи, этот ОМС сразу решил сделать своей приоритетной задачей поддержку цыган- учащихся, которых он считает ключевой группой для решения долгосрочных проблем общины. Члены ОМС решили не тратить средства, получаемые ими от государства, на собственные гонорары, а облегчить учебу цыганской молодежи путем приобретения книг и других учебных материалов для учащихся начальной школы и выплаты ежемесячной стипендии учащимся средней школы.

Сегодня семеро цыган из этого села получают среднее образование, что является значительным достижением для общины, где раньше даже комплектация начальной школы требовала большой работы. По инициативе этих учащихся в средней школе г. Печ введено изучение цыганского языка, этнографии, современного положения цыган, их прав и организаций. Соответствующий запрос на внесение изменений в учебный план получил поддержку директора школы.

Связь местных акций с национальным лоббированием
Делая первые шаги на местном уровне, члены ОМС быстро усвоили, что местные акции наиболее эффективны в сочетании с сотрудничеством с сетями регионального и национального уровня. Это позволяет организации лоббировать интересы цыган и непосредственно воздействовать на условия их жизни на местах.
Первой проблемой, которую ОМС решил вынести на общенациональный уровень, стала борьба против дискриминационного управления национальной программой ‘Arany Janos’, направленной на поддержку учащихся из неблагополучных регионов, чьи финансовые возможности не позволяют им учиться в средней школе. Ограничение доступа цыган, в том числе из Хидаша и подобных ему населенных пунктов, к участию в этой программе побудило ОМС к началу кампании по установлению контактов с лидерами церкви и чиновниками из министерства образования. Кампания получила широкое освещение в СМИ. Ее кульминацией стала трудная встреча с министром образования в сентябре 2000 г., в ходе которой было получено обещание, что два цыганских образовательных учреждения будут вовлечены в программу чтобы обеспечить государственную поддержку действительно нуждающимся.

ОМС борется также против содержащихся в школьных учебниках предрассудков в отношении цыган и против сегрегации учащихся-цыган в школах и классах. Эта работа обычно побуждает членов ОМС использовать свои контакты с известными политиками и экспертами в области образования и прав человека. Например, когда члены ОМС обнаружили крайне негативные, возбуждающие предубеждение комментарии по поводу цыган в используемом по всей стране школьном учебнике, они организовали кампанию протеста, и книга была в конечном счете запрещена Министерством образования в августе 2000 г.

Обмен опытом, полученным в борьбе за недискриминационное обучение в местных школах, стал одной из целей ОМС. Так, разработана целая программа по выработке оптимального решения проблемы образования для цыган с привлечением цыганских лидеров, экспертов, учителей и родителей в трех регионах страны. В рамках этой программы учителя села Хидаш, которые сначала хотели исключить учащихся-цыган из немецких классов, получили возможность вступить в диалог с экспертами из числа цыган с университетским образованием.

Постепенно стало очевидно, что определенные политические амбиции могут быть более эффективно представлены с помощью ОМС – политической организацией, избранной и представляющей интересы большей группы людей, чем НПО. Соответственно, ОМС Хидаша стало политическим "интерфейсом" ряда ассоциаций учащихся, помогая им стать более заметными на политической арене.

Этот результат отчасти объясняется профессиональным подходом членов ОМС, который, в свою очередь, может быть объяснен их участием в разнообразных обучающих программах. Например, они участвуют в развитии общенациональной сети по предупреждению и урегулированию конфликтов. В качестве членов этой сети они участвуют в установлении и развитии контактов и сотрудничества между органами местного самоуправления и местными администрациями, в организации мультинациональных программ, а также в обнаружении и разрешении существующих или потенциально угрожающих конфликтов. Успех организации также может быть объяснен возрастом членов ОМС: поскольку большинство из них – или сами учащиеся, или родители учащихся, они хорошо представляют себе суть проблем, связанных с образованием.

Другие формы активности ОМС

На местном уровне, помимо лоббирования прогресса в сфере образования, ОМС успешно борется за улучшение состояния цыганских кварталов (Roma compound?), создавая там службу по удалению бытовых отходов или возбуждая споры по поводу собственности на землю в тех случаях, когда цыганские дома стоят на землях, принадлежащих местной администрации. ОМС также содействуют в подготовке планов реконструкции этих кварталов с привлечением добровольцев из числа выпускников технических университетов и архитекторов. Справедливая критика со стороны ОМС принимается во внимание властями и побуждает их к сотрудничеству, а отчеты о заседаниях правительства свидетельствуют о том, что ОМС имеет право голоса практически по всем вопросам, которые могут повлиять на жизнь цыган в данном населенном пункте.

В исключительных случаях ОМС оказывает социальную поддержку отдельным представителям цыганского населения, а также организует культурные акции, например, классы цыганского танца для всех интересующихся.