1. Заголовок
165. Коалиция за возвращение (Сараево, Босния): правовые консультации для перемещенных лиц всех национальностей, желающих возвратиться в (выехать из) Сараево (2000–2001)

Kлючевые слова

3. Информация об авторе:
3.1 Имя
Питер Липман

3.2 Место работы и контактная информация:
Питер Липман - штатный исследователь в "The Advocacy Project" (Вашингтон) (www.advocacynet.org). Электронный адрес: peter@advocacynet.org

3.3 Дата создания записи
20.11.2000

3. Информационный лист
3.1 «Хорошая практика» на местном уровне
Коалиция за возвращение оказывает содействие группам перемещенных лиц в Сараево и окрестностях, распространяя среди них информацию о законодательстве о собственности и предоставляя юридические консультации по составлению исков о возвращении собственности и другим проблемам, связанным с возвращением беженцев. Она предоставляет также информацию о международных организациях, работающих на этом поприще.

3.2 Место действия:
Сараево (Босния). Готовится открытие отделения Коалиции за возвращение в находящемся неподалеку г. Пале (Республика Сербская).

3.3 Меньшинства – Целевые группы
Целевая группа - перемещенные лица, которые в случае возвращения к местам своего прежнего (до войны) постоянного проживания окажутся в положении этнических меньшинств. Это сербы и хорваты, желающие вернуться в Сараево, хорваты и мусульмане, желающие выехать из Сараево в Республику Сербскую или другие части Боснии.

Главные действующие лица

3.5 Средства, ассигнованные местными властями и (или) другими участниками
Международный Комитет спасения предоставил грант на период с февраля по декабрь 2000 г. на сумму 70,000 DM.

3.6 Временные рамки
Коалиция за возвращение основана в 1997 г. как независимая неправительственная зонтичная организация, координирующая деятельность местных (боснийских) организаций по защите возвращающихся беженцев. В 1999 она перенесла фокус своей деятельности на регион Сараево и окрестностей. В феврале 2000 г. организация получила на эти цели грант от Международного Комитета спасения. Эта поддержка будет продолжена и в течение 2001 г.

3.7 Соотношение «хорошей практики» на местном уровне с национальной этнической политикой
Программа Коалиции за возвращение - это неправительственная инициатива, которая осуществляется без государственной поддержки и даже вопреки известному противодействию со стороны властей. На государственную поддержку трудно рассчитывать, поскольку большинство государственных органов в Сараево и Боснии контролируются моноэтническими националистическими партиями. Практически, если даже об этом не говорится открыто, эти структуры препятствуют восстановлению довоенного поликультурного населения.

4. Описание «Хорошей практики»
Предыстория
В результате войны 1992–1995 г.  в Боснии и Герцеговине почти половина четырехмиллионного населения страны была перемещена или изгнана. Спустя пять лет после подписания Дейтонского соглашения более 200,000 беженцев остаются за границей в неопределенном статусе, а около 800,000 человек остаются внутренними перемещенными лицами.

Одной из главных целей тех, кто развязал войну, было территориальное разделение трех населявших страну народов - сербов, хорват и мусульман - путем кровавой процедуры, известной как "этнические чистки". Эта цель была в значительной мере достигнута. Дейтонское соглашение разделило страну на две части: Республику Сербскую, контролируемую сербами, и Федерацию, контролируемую объединенным хорвато-мусульманским правительством. Внутри Федерации в ходе военных действий образовались две de facto раздельные территории, контролируемые хорватами и мусульманами, и до настоящего времени разделение в соответствии с этническими границами сохраняется. Большинство сербов, до войны живших на территории нынешней Федерации, сейчас проживают в Республике Сербской; мусульмане, которые жили в нынешней Республике Сербской и на территории, контролируемой сейчас хорватами, живут теперь в районах, контролируемых мусульманами. Хорваты из всех частей страны сконцентрировались на территории, контролируемой хорватами.

Этническое разделение отвечает нуждам националистических лидеров, обеспечивая им моноэтнические избирательные округа, что в противном случае было бы невозможно. Но эти лидеры не могут или не хотят разрешить проблемы своих избирателей. Безработица превышает 50%, пенсии смехотворно малы и выплачиваются с многомесячными задержками, производительность экономики не достигла довоенного уровня.

Поэтому для большинства перемещенных лиц оптимальным выходом было бы возвращение в места своего прежнего (довоенного) проживания. Совершенно естественной потребностью людей является возвращение в свои дома, где жили еще их предки. Ужасы войны не смогли стереть из памяти людей их привязанность к родной земле. Этим обусловлено возникновение десятков местных неправительственных организаций, призванных защищать право людей на возвращение.

Однако представители одной этнической группы, желающие вернуться на территорию, контролируемую другой этнической группой, называются теперь "меньшинствами". Мусульмане, возвращающиеся в г. Банья Лука (столицу сербской части) или в Западный Мостар, контролируемый хорватами, сербы и хорваты, возвращающиеся в Сараево или Восточный Мостар, сталкиваются с разнообразными препятствиями, начиная с "ползучего терроризма" и кончая скучными бюрократическими препонами, так называемыми "кабинетными этническими чистками".

Одна из наиболее эффективно работающих организаций, созданных для просвещения перемещенных лиц всех национальностей относительно их права на возвращение, является базирующаяся в Сараево "Коалиция за возвращение". Эта мультиэтничная организация предоставляет потенциальным возвращенцам информацию, касающуюся законодательства о собственности, а также оказывает бесплатную юридическую помощь в возвращении в/из Сараево.

Программа Коалиции за возвращение
Штатный адвокат Коалиции за возвращение Эдин Бека рассказывает о работе организации: ‘Мы предоставляем исчерпывающие бесплатные юридические консультации относительно возврата имущества, рабочего места и относительно пенсионного обеспечения. Если перемещенные лица, находящиеся сейчас в Сараево, смогут вернуться в Республику Сербскую, освободятся места для перемещенных лиц - жителей Сараево, которые, в свою очередь, смогут вернуться сюда. Перемещенные мусульмане сейчас возвращаются в населенные пункты восточной Боснии - такие как Фока, Вишеград и Рогатица.’

Коалиция за возвращение была основана в 1997 г., при поддержке офиса Верховного Представителя ООН по правам меньшинств как зонтичная организация для местных неправительственных организаций, участвующих в возвращении беженцев. С этого времени Коалиция получала помощь от различных международных организаций - УВКБ ООН, ОБСЕ, Американского комитета по беженцам.

Коалиция предоставляет бесплатную правовую помощь, пользуясь услугами адвокатов, которые встречаются с возвращающимися, объясняя им их права. Члены организации выезжают в лагеря беженцев (refugee collective centers) по всей Боснии, организуя для них обучающие семинары по проблемам возвращения. Они работают также совместно с Комиссией по имущественным требованиям и Жилищной комиссией в Сараево, координируя работу по возвращению. Коалиция поддерживает контакты с аналогичными группами боснийских беженцев в Хорватии и Югославии.

Организация издает информационный бюллетень ‘Putokaz’ ("Путеводитель"), публикующий информацию об успехах и препятствиях в деле возвращения, а также правовые консультации по вопросам собственности. Два выпуска бюллетеня вышли в свет в 2000 г. до написания этой статьи, еще один должен был появиться до конца года. В конце 1999 г. организация напечатала 10,000 экземпляров специального выпуска, посвященного законодательству о собственности. Весь тираж был распространен бесплатно.

Одна из важнейших функций Коалиции состоит в регулярном и своевременном распространении информации в обеих частях Боснии. Например, организация спонсировала информационные поездки экспертов-юристов во многие местные ассоциации, занимающиеся возвращением беженцев, в восточной части Республики Сербской. Этот регион был до того в значительной степени изолирован от общего движения за возвращение, и лишь в 2000 г. процесс возвращения все же начался, особенно в окрестностях Зворника.

В Сараевском офисе Коалиции постоянно работают четыре человека: один серб, два хорвата и мусульманин. Сотрудник офиса Зелика Слискович говорит: "Мы - многоэтничная команда, мы не спрашиваем людей об их происхождении, мы спрашиваем об их проблемах. Мы предлагаем людям помощь, так как мы тоже хотели бы, чтобы кто-то нам помог. Некоторые члены организации сами были перемещенными лицами во время войны.

По словам Эдина Беки, Коалиция за возвращение - единственная боснийская организация, присутствующая на заседаниях Сараевской жилищной комиссии. Комиссия рассматривает вопросы, связанные с возвращением беженцев и возвратом им собственности в кантоне Сараево, и содействует процессу возвращения. В нее входят представители ОБСЕ, Офиса Верховного представителя (OHR), миротворческих сил ООН (SFOR), УВКБ ООН, полицейских сил ООН (IPTF) и местного правительства. Коалиция предоставляет в распоряжение Комиссии списки лиц, занимающих чужие дома, имея возможность вернуться на свое прежнее постоянное место жительства. Эти люди, известные как "дважды оккупанты", - первые и наиболее легкие мишени для выселения.

Некоторые проблемы возвращения беженцев
С момента подписания Дейтонского соглашения препятствие возвращению беженцев является в Боснии постоянной проблемой на всех уровнях. Всевозможные преграды возникают на пути перемещенных лиц, которые часто не слишком хорошо осведомлены о своих правах. Эти препятствия способны отбить охоту почти у всех, даже у самых решительных беженцев добиваться положенного им по закону. Главная задача Коалиции - информировать этих людей об их правах и вернуть им веру в закон.

Наиболее очевидное препятствие - периодическое насилие в отношении возвратившихся беженцев. В качестве примеров можно привести факты поджогов или минирования восстановленных домов для возвращающихся мусульман в контролируемых сербами Сребренице и Столаце, для возвращающихся хорват в контролируемой сербами Дервенте и для возвращающихся сербов в контролируемом хорватами Дрваре. Санкции международного сообщества против местных властях были малоэффективными в остановке насилия. Во многих частях страны возвратившиеся подвергались физическому насилию; некоторые из них были убиты.

Другая тактика заключалась в умышленном недофинансировании и недоукомплектовании кадрами учреждений, занимающихся расселением, чтобы замедлить процедуру возвращения, а также в выставлении устрашающей охраны при входе. Люди, желающие подать имущественный иск, как в Сараево, так и контролируемой сербами округе, сталкиваются с бесконечной бюрократической беготней по кругу, получая противоречивую информацию от высокомерных чиновников, посылающих их из одного кабинета в другой. Эта тактика является прямым отражением националистической политики, определяемой на высших уровнях властной иерархии и применяемой на местах.

IВ Сараево, как и во многих других частях Боснии, местные властные структуры не хотят своевременно рассматривать жилищные иски. Это особенно характерно для центра города, где много высокопоставленных людей, являющихся "дважды оккупантами". Эдин Бека говорит: "Это люди, которые заполучили хорошую собственность во время войны. Они воевали за собственность, а не защищали Сараево".

Даже когда желающие вернуться получают на свои иски положительные резолюции, позволяющие им вернуться в свои прежние дома в Сараево, тем, кто сейчас живет в этих домах, некуда идти, т.к. у них нет другого жилья. На конец 2000 г. около 60,000 перемещенных лиц из сербской части жили в Сараево. Местные власти пытаются рассматривать их дела в хронологическом порядке, исходя из того, когда возвращающийся получил решение по своему иску. Однако строительные склады в Сараево сильно разрушены за годы войны, и строительство альтернативного жилья для перемещенных лиц снабжается очень скудно.

Поддержка возвращения меньшинств - серьезная проблема в Боснии. Когда же людям удается вернуться, они часто сталкиваются с непреодолимыми трудностями. Пожилые люди, вернувшиеся в свои довоенные дома в другой части Боснии в настоящее время не имеют возможности перевести свои пенсии. Проблема усугубляется этническим разделением.

Г-н Бека рассказал историю об одной женщине, которая вернулась в Сараево из Сербии. У нее не было работы и никакой возможности платить арендную плату за жилье, поэтому в конце концов она была вынуждена вновь уехать в Сербию.

"Проблемы есть и в школьном образовании", - говорит г-жа Слискович. "Например, в Федерации мусульманские и хорватские школы имеют разные учебные планы. Это означает - разные программы по истории, языку и даже географии. Это непостижимо.

Я спросил сотрудников Коалиции, получают ли они какую-либо помощь от местных властных структур. Никакая помощь не оказывается. Эдин Бека объясняет: "Мы не хотим обращаться за помощью к моноэтническим партиям, потому что, работая с ними совместно, мы потеряли бы наши собственные цели. Ни одна из трех националистических партий (Хорватская, Мусульманская, Сербская) ни разу не выразила готовности бороться за возвращение беженцев другой этнической принадлежности. Ни одна из них не является партией демократической ориентации.

Если бы не националистическая партия вроде Социал-демократической партии (SDP) пришла к власти в Боснии, ситуация могла бы измениться. На апрельских муниципальных выборах SDP победила в четырех центральных муниципалитетах Сараево. Хотя в городе доминируют мусульмане, с апреля в четырех его центральных муниципалитетах работает социал-демократическое правительство. Один муниципалитет возглавляет серб, другой - хорват. После их прихода к власти были наконец установлены предельные сроки для выселения "дважды оккупантов".

Международное сообщество заинтересовано в тех партиях, которые своей политикой способствовали бы возвращению беженцев. Если на ноябрьских (2000) выборах к власти вновь придут жесткие националисты, кто сделает это возвращение возможным?"

Структурные изменения Коалиции за возвращение
В 2000 Коалиция за возвращение для повышения эффективности своей деятельности сделала приоритетным направлением свое работы двустороннее (встречное) возращение между Сараево и окружающими регионами. В феврале она получила помощь от Международного Комитета спасения (IRC) на период до конца года в размере 70,000 DM. С этого времени организация работает как Центр юридической помощи IRC для перемещенных лиц в Сараево, желающих возвратиться в свои довоенные жилища в Боснии и Герцеговине, а также для перемещенных лиц в других частях страны, желающих вернуться в Сараево.

Спонсорская поддержка IRC, как ожидается, продолжится и в течение 2001 г. Коалиция планирует открыть центр в расположенном неподалеку городе Пале (Республика Сербская). На этой стадии работы в Сараевском центре будут заняты три адвоката и три ассистента, которые будут осуществлять постоянный мониторинг проблем перемещенных лиц.

Коалиция за возвращение в настоящее время сотрудничает с юридическими консультационными центрами в нескольких городах восточной Боснии - особенно в Фоке и Горажде – где сейчас проживают перемещенные лица из Сараево, желающие вернуться домой. Мобильные группы консультантов, базирующиеся в Сараево и Пале, будут регулярно посещать небольшие муниципалитеты. Эти мобильные группы быдут встречаться с перемещенными лицами, желающими вернуться в Сараево, и консультировать их. Коалиция, кроме того, поддерживает контакты с правозащитными организациями в городах Банья Лука, Билена и других основных городах Республики Сербской.

Коалиция консультирует также перемещенных лиц, проживающих в других странах относительно их прав на возвращение и на возврат собственности. Это касается даже людей, оказавшихся в Австралии и США, но самые большие группы потенциальных репатриантов находятся в Черногории и Сербии. Недавно, например, Коалиция встречалась с несколькими десятками перемещенных лиц из Черногории, которые приезжали в Сараево, чтобы разузнать о возможности возвращения.

Достижения, перспективы
Со времени основания Коалиции за возвращение движение за возвращение беженцев достигла значительных результатов. Почти все районы Боснии и Герцеговины открыли двери для возвращающихся, пусть даже пока их число невелико. Коалиция продолжает борьбу за преодоление барьера между символическим возвращением и реальным восстановлением довоенного мультиэтнического общества.

С начала своих отношений с IRC оказала содействие 120 семьям, или почти 600 человекам, в возвращении в Сараево. Около 80% этих людей - сербы, остальные в основном хорваты. В октябре 2000, по данным Эдина Беки, в Коалицию обратились за консультациями 338 клиентов.

Эдин Бека оценивает работу своей организации следующим образом: "Мы работаем с 9:00 до 5:00 каждый рабочий день, несмотря на то, что программой предполагалась работа по полдня два раза в неделю. Мы полностью выкладываемся, работая над проектом, поскольку мы хотели бы, чтобы он стал основой для других подобных проектов в Боснии и Герцеговине. Мы - глаза и уши международного сообщества, поскольку международным организациям необходимо знать, что происходит в местных НПО.