1. Заголовок
167. Центр информации и правовой помощи (CIPP) для беженцев и перемещенных лиц желающих вернуться в регион Зворник, Босния, или из этого региона в другие части Боснии (1998-2000 и позже).

Kлючевые слова

w	Посредничество
w	Переговоры
w	Образование
w	Упрощение
w	Разрешение конфликтов
w	Взаимодействие
w	Распространение информации
w	Сотрудничество
w	Межэтнические отношения

2. Информация об авторе:
2.1 Имя
Питер Липман

2.2 Место работы и контактная информация:
Питер Липман - штатный исследователь в "The Advocacy Project" (Вашингтон) (www.advocacynet.org). Электронный адрес: peter@advocacynet.org

2.3 Дата создания записи
29/11/00

3. Информационный лист
3.1 «Хорошая практика» на местном уровне
Центр информации и правовой помощи (CIPP) предоставляет юридические консультации беженцам и перемещенным лицам, желающим возвратиться в свои довоенные дома. Он также занимается разъяснением представителям местных властей права перемещенных лиц на возвращение. CIPP специализируется на разрешении имущественных споров, часто выступая посредником при решении подобных проблем, чтобы перемещенные лица могли возвратиться домой. CIPP сотрудничает также с исследовательскими организациями в изучении качества судебных процессов в сербской части Боснии.

3.2 Место действия:
Центр информации и правовой помощи расположен в Зворнике, в восточной части Республики Сербской, одной из двух частей Боснии. Зона его действий включает регион в окрестностях Зворника, известный как Бирач, простирающийся от Сребреницы до Брчко и от реки Дрина (образующей восточную границу Боснии с Сербией) до Кладаня и Калесии.

3.3 Меньшинства – Целевые группы
Центр информации и правовой помощи помогает перемещенным лицам, пытающимся возвратиться в (из) Зворника и окрестностей. В обоих случаях эти люди принадлежат к этническим меньшинствам в тех районах, куда они возвращаются: это мусульмане (сейчас живущие в Тузле и других частях Боснийской Федерации), пытающиеся вернуться в Зворник, и сербы (живущие сейчас в Зворнике), которые пытаются вернуться в Калесию или Тузлу.

3.4 Главные действующие лица

w	Местное правительство
w	Местная НПО
w	Министерство
w	СМИ
w	Национальная НПО
w	Международная НПО
w	Организации меньшинств

3.5 Средства, ассигнованные местными властями и (или) другими участниками
Американская программа "Демократическая сеть" (DemNet) в марте 2000 г. предоставила грант в размере $12,500 на оплату оборудования, транспортные расходы, зарплату и обучение персонала. Эти деньги были рассчитаны на период до конца 2000 г. Ожидается дополнительный грант от DemNet на поддержку организации в 20001 году.

3.6 Временные рамки
Центр информации и правовой помощи был основан в 1998 г. и тогда же начал осуществлять программы правовой помощи. Программа будет продолжаться неопределенное время.

3.7 Соотношение «хорошей практики» на местном уровне с национальной этнической политикой
Центр информации и правовой помощи существует благодаря местной инициативе, при помощи грантов от международных правительственных и неправительственных организаций. Конкретной помощи от местных властей не ожидается. Время от времени имело место скрытое противодействие программам CIPP со стороны местной администрации Зворника, поскольку их цели диаметрально противоположны. В настоящее время установлено сотрудничество, хотя и на минимальном уровне.

4. Описание «Хорошей практики»
Центр информации и правовой помощи, Зворник, Босния
Общая информация о региональных проблемах возвращения.
Зворник, расположенный на р. Дрина, - один из крупнейших городов на восточной границе Боснии с Сербией. Во время войны этот район один из первых был занят сербскими сепаратистскими силами в апреле-мае 1992 г. Сегодня Зворник находится в самом центре восточной части нынешней Республики Сербской - одной из двух послевоенных частей Боснии.

До войны 81-тысячное население муниципалитета Зворник примерно на 60% состояло из мусульман, остальные были сербы. За несколько военных месяцев мусульманское население было полностью вытеснено, а принадлежавшая мусульманам собственность перешла под контроль нового сербского правительства. Многие дома были заняты сербами, изгнанными с прежних мест в Мусульманско-хорватской Федерации (другой части Боснии), в частности, из Тузлы и Сараево.

Таким образом в послевоенный период перед перемещенными сербами в Зворнике и перемещенными мусульманами в Тузле и других частях Федерации встала проблема возвращения довоенной собственности. Мусульмане и сербы - беженцы, находящиеся в соседних югославских республиках и за рубежом, также хотели бы вернуться в свои дома. Известный активист движения возвращения Фадил Баньянович из Тузлы говорил в начале 1999 г., что по меньшей мере 25,000 перемещенных лиц из муниципалитета Зворник хотели бы вернуться домой немедленно.

В районе Зворника, как и на большей части территории Республики Сербской, после войны существовало мощное сопротивление возвращению мусульман. Сразу после подписания Дейтонских соглашений любому мусульманину было опасно даже шаг ступить на эту территорию, вопреки провозглашенной в 7-м приложении к этому документу свободе передвижения и возвращения. Препятствием даже более распространенным, чем угроза насилия, были бюрократические препоны, сохраняющиеся и по сей день. Аналогичным образом затруднено возвращение боснийских сербов в их дома на территории Федерации. Самым существенным препятствием для них является тот факт, что их дома заняты другими перемещенными лицами.

Вопреки всем препятствиям, к концу 1998 в. процесс возвращения начал становиться заметным в обоих направлениях, особенно это касалось мусульман, возвращающихся в окрестности Зворника. К 2000 г. здесь было зарегистрировано самое большое среди всех муниципалитетов Боснии количество возвратившихся. Сербы также начали возвращаться в Тузлу и Сараево, где этнические чистки не были столь интенсивными, как в сербской части.

Однако бюрократические препятствия при перемещении в обоих направлениях сохраняются. Ненужное бумаготворчество, незаконные требования документов и задержки столь же эффективно, как и насилие препятствуют возвращению. Часто препятствуют возвращению и имущественные споры между желающими вернуться в сои дома и "временными оккупантами", проживающими в них сейчас. Несмотря на то, что международное сообщество приняло необходимые для обеспечения возврата собственности законы, местные власти часто их игнорировали.

В Зворнике для разрешения этих проблем был создан Центр информации и правовой помощи. В конце 2000 г. к работе в центре приступили шесть человек, в том числе один местный мусульманин. Этот отчет посвящен некоторым программам CIPP и их результатам. (Дополнительную информацию о проблеме перемещенных лиц в Боснии можно найти в настоящей базе данных в статье о "Коалиции за возвращение").

Происхождение и цели Центра информации и правовой помощи
Центр информации и правовой помощи (CIPP) был создан в марте 1998 г. с помощью УВКБ ООН. Ее партнером является расположенная в Тузле организация BOSPO (Боснийская помощь). Деятельность CIPP включает общественную защиту по вопросам законов о собственности и возвращения беженцев. Она помогает своим клиентам решать проблемы пенсионного обеспечения, трудовых отношений, гражданства, восстановления документов, удостоверяющих личность.

CIPP начал свою работу в муниципалитете Зворник. Вскоре после своего основания Центр стал распространять сферу своей деятельности на весь регион Бирач в восточной Боснии, который простирается от Сребреницы до Билены и Брчко, а к западу - до Власеницы, Кладаня и Калесии. В 1998 г. организация ежемесячно помогала 800 клиентам, а всего в тот год через нее прошли 12000 человек. Большинство сотрудников Центра тогда были добровольцами.

Исполнительный директор CIPP Милена Савич рассказывает об организации: Наша цель - способствовать защите основных прав и свобод человека. Мы проведим исследования в тех районах, откуда люди обращаются к нам за помощью. Мы участвуем в судебных процессах в Сребренице, Власенице и Зворнике. Это процессы, связанные с правом людей на возвращение в их довоенные дома, а также с правом на возвращение собственности.

Центр оказывает информационную поддержку лицам, желающим вернуться в обоих направлениях. Весной 1998 г. CIPP наладил сотрудничество между двумя частями Боснии по проблемам возвращения беженцев. Это сотрудничество стало основой успешной работы организации.

В тот период CIPP начал широкую информационную кампанию по поводу имущественных прав. Он провел несколько дискуссий и семинаров, в ходе которых люди из разных мест обменялись опытом. На первой из таких дискуссий, в мае 1998 г., присутствовало около 350 человек.

УВКБ ООН,OHR (Офис Верховного представителя в Боснии), OБCE, IPTF (консультанты международных полицейских сил) участвовали в этих дискуссиях. Были также широко представлены СМИ, включая телевидение и радио, вещающие на обе части Боснии. Вскоре после образования Центра журналисты стали обращаться туда за информацией по вопросам возвращения. С этого времени члены организации регулярно принимают участие в прямых радиотрансляциях, отвечая на вопросы слушателей.

Другим направлением деятельности Центра стала подготовка независимых наблюдателей в ходе избирательной кампании 1998 г. Среди подобных организаций в Боснии Центр привлек наибольшее количество наблюдателей.

CIPP сотрудничает с Центром гражданских инициатив (CCI), офисы которого расположены в Сараево, Мостаре, Банья Луке и Тузле. CCI также готовит независимых наблюдателей для выборов. Весной 1999 г. обе организации встретились в Мостаре, чтобы начать создание общей сети для сотрудничества в этом направлении на всей территории Боснии.

С 1998 г. CIPP оказывает техническую поддержку вновь созданным НПО и объединяет их в сеть - Форум НПО Бирача. Эта группа стала активной участницей общебоснийского Форума НПО и организовывала соответствующие семинары и конференции.

Программы Центра информации и правовой помощи.
Конкретная деятельность Центра включает:

w	Прямую помощь и посредничество в имущественных спорах и связанных с ними конфликтах, особенно в связи с возвращением.
w	Обучение государственных служащих.
w	Исследовательскую и аналитическую работу.

Директор Милена Савич приводит несколько примеров ситуаций, успешно разрешенных с помощью CIPP:

	Я представляла интересы нескольких человек из деревни Султанович. Эти люди (мусульмане) покинули деревню во время войны и недавно начали возвращаться. Однако зона площадью 5,000 кв. м. используется в качестве мусорной свалки муниципалитета Зворник на протяжении 1994-2000 гг. Соответствующее решение было принято муниципальным правительством. Проблема в том, что два дома расположены непосредственно вблизи этой свалки, и семьи хотят вернуться в свои дома. Мы достигли договоренности, в результате которой свалка была прекращена. Сейчас дома ремонтируются, и мы работаем над тем, чтобы вывезти со свалки мусор в другое место.
	Мы ведем переговоры по подобным случаям мирно, не доводя дело до суда. Другой пример - с г-ном Сабировичем, мусульманином, перемещенным из Зворника. Он имел в городе кондитерский магазин, который был разрушен. Он получил резолюцию Комиссии по имущественным искам на возврат принадлежащей ему собственности, но собственность больше не существовала.
	Тем временем местный серб Драган Спасоевич строил новый дом в непосредственной близости от этого места, и г-н Сабирович был обеспокоен тем, что в ходе этого строительства его собственность будет узурпирована. Мы проверили эту ситуацию и выяснили, что это не так. Затем мы организовали переговоры между этими двумя людьми, в результате которых было решено, что г-н Спасоевич может строить на земле г-на Сабировича, а взамен он предоставит последнему место под магазин в новом здании. Строительство скоро будет завершено, и г-н Сабирович вернется из Тузлы.
	Мы работаем также над возвращением в другом направлении, т.е. возвращением сербов в Федерацию. Например, г-н Радо Тадич, серб, хотел возвратиться на свою ферму около Калесии. Однако во время и после войны его сосед-мусульманин Амир Ранчич захватил его землю и производил на ней кирпичи. Г-н Тадич хотел получить назад свою землю и компенсацию за ее использование, и получил соответствующую резолюцию. Мы вмешались в ситуацию, организовав встречу между двумя мужчинами. В результате г-н Ранчич согласился привести землю г-на Тадича в порядок и выплатить ему в качестве компенсации 14,000 DM. Они подписали соглашение об этом. Другой человек из числа перемещенных лиц жил на земле г-на Тадича, но он уже выехал. Теперь г-н Тадич готовится вернуться домой.

CIPP проводит обучающие семинары для правительственных учреждений, особенно по вопросам применения закона о собственности. Такие семинары и тренинги были организованы по инициативе CIPP’s для обеспечения скорейшего возвращения.

Одна из местных служб, с которой сотрудничает CIPP, - Жилищная комиссия Зворника, созданная в 1999 г. Это добровольная комиссия, предоставляющая информацию для решения имущественных споров. Среди ее участников - международные организации (Офис верховного представителя, УВКБ ООН и ОБСЕ), а также местные организации, такие как OMI (Муниципальное министерство по делам беженцев). Полиция и другие представители муниципальных властей также участвуют в работе комиссии. CIPP добивается, чтобы аналогичные комиссии были созданы и в других муниципалитетах, поскольку подобное сотрудничество доказало свою эффективность в Зворнике.

В этой сфере СIPP преимущественное внимание уделяет проблеме двойной оккупации, когда человек живет в чьем-либо доме, имея возможность возвратиться в свое довоенное жилище. На пути разрешения этой проблемы существуют препятствия, поскольку некоторые "дважды оккупанты" - политически влиятельные фигуры, и поэтому трудно добиться их выселения.

Милена Савич отмечает атмосферу корректности и благих намерений во взаимоотношениях между различными организациями. Она объясняет: "Мы работаем над тем, чтобы отстоять соблюдение закона, поскольку это в общих интересах. Мы рассматриваем Зворник как модель для всего региона, и мы стремимся распространить наше влияние на муниципалитеты Власеница и Осмачи.

Центр информации и правовой помощи участвует в различных исследовательских и аналитических проектах. Один из проектов направлен на изучение препятствий к возвращению, чинимых государственными учреждениями обеих частей Боснии. CIPP изучает случаи, имевшие место как в Зворнике, так и в Тузле, собирает свидетельства о препятствиях к возвращению и выявляет тех чиновников, которые этим занимаются. Например, перемещенные лица, подавшие имущественные иски, вызываются в муниципальные жилищные отделы на необязательные интервью. Власти требуют для подтверждения имущественных прав большего, чем предусмотрено законом. Не соблюдаются сроки рассмотрения исков.

Такими способами местные власти пытались воспрепятствовать возвращению перемещенных лиц. Была также широкая дискуссия об "оставленной собственности". Собственность перемещенных в ходе войны лиц часто объявлялась "оставленной", что затем позволяло местным властям распределять ее между другими перемещенными лицами, которые прибывали с противоположной стороны.

CIPP боролся за отмену признания собственности "оставленной", чтобы дать людям возможность вернуть их довоенное имущество. В конце концов это удалось, и теперь каждый, кто лишился своей собственности в период между апрелем 1991 и апрелем 1998 гг. в Федерации и в период до декабря 1998 г. в Республике Сербской, имеет право подать иск на возвращение своей собственности, вне зависимости от того, при каких обстоятельствах она была утрачена.

С мая 1999 до марта 2000 CIPP осуществлял совместный проект с Международной кризисной группой (ICG) по реформе судебной системы и связанных с ней государственных административных учреждений. В ходе проекта был предпринят обширный анализ трех местных судов и трех прокуратур в муниципалитетах Зворник, Власеница и Сребреница.

В рамках проекта анализировалась деятельность судов в регионе Бирач, и полученные в результате оценки были использованы как часть доклада, опубликованного ICG. Милена Савич рассказывает: Мы видим, что проект оказал влияние на судебную реформу. Например, была увеличена зарплата судьям. Низкие зарплаты были проблемой, поскольку создавали предпосылки для коррупции. Повышение зарплаты помогает укрепить независимость судей.

В конце 2000, CIPP также в сотрудничестве с ICG предпринял изучение Конституции Республики Сербской, дабы оценить ее соответствие Конституции Федерации, а также различным европейским конвенциям. Целью этого проекта были гармонизация и модернизация законов о гражданстве и идентификационных документах, таких как свидетельства о рождении, о смерти и о заключении брака. Суд по правам человека в Боснии и Герцеговине заявил, что конституции двух частей не согласуются друг с другом.

Финансирование
Милена Савич описывает финансовые проблемы в период создания Центра: ‘Когда Центр был создан, мы не были технически оснащены. У нас был только один компьютер и пара столов, таких, какие бывают в кофейнях, а не письменных столов. CIPP обратился за помощью к организации USAID в декабре 1999 г., и в марте 2000 наша заявка была удовлетворена. С этого времени организация стала партнером Демократической Сети USAID, или DemNet. Центру был предоставлен годовой бюджет в размере $12,500, из которых $7,500 были предназначены на оборудование, оплату поездок и зарплату. Остальные $5,000 были израсходованы на обучение персонала. Обучение включало в себя проектное планирование и ораторское искусство.

Будущее
Нынешний грант CIPP продлится до конца 2000 г.. В начале декабря 2000 г. Центр должен получить еще один грант в сумме $10,000 от USAID, на следующие 6 месяцев, что позволит продолжить предоставление бесплатной юридической помощи. В 2001 г. CIPP планирует начать новый проект: открыть компьютерный класс для молодежи. Проект будет осуществляться в сотрудничестве с Гражданским Форумом Тузлы, который уже руководит такой деятельностью в Тузле. Шведская организация ABF из Гетеборга предоставит Центру четыре компьютера.

В июле 2000 г. CIPP начал совместный проект с итальянской гуманитарной организацией Intersos в Сербии. Этот проект направлен на репатриацию перемещенных боснийцев, проживавших ранее в Сербии. Многие из них живут в коллективных центрах уже более пяти лет. Коллективные центры существуют в Крагуеваче, Смедерево, Белграде и во многих других местах.

Некоторые из этих перемещенных лиц жили раньше в Горажде, городке к югу от Зворника, в Федерации. CIPP организует визиты перемещенных сербов в Горажде. В декабре 2000 г. группа из 50 человек, проживающих в коллективном центре в Сербии, побывает в Горажде.

CIPP сотрудничает также с Международным комитетом помощи в Белграде. Там Центр организует семинары для НПО по адвокатской и правовой помощи, а также предоставляет информацию о возвращении беженцев в Боснию и Хорватию.

Контактная информация
Центр Информации и Правовой Помощи: тел.: 387 (0)56 584 396, e-mail: cipp@rstel.net