1. Заголовок
168. Демократическая инициатива сербов Сараево - организация, разъясняющая перемещенным сербам их права на возвращение в Сараево (1996 - неопределенное будущее).

Kлючевые слова

2. Информация об авторе:
2.1 Имя
Питер Липман

2.2 Место работы и контактная информация:
Питер Липман - штатный исследователь в "The Advocacy Project" (Вашингтон) (www.advocacynet.org). Электронный адрес: peter@advocacynet.org

2.3 Дата создания записи
23/12/00

3. Информационный лист
3.1 «Хорошая практика» на местном уровне
Демократическая инициатива Сербов Сараево (DISS) распространяет среди сербов, перемещенных из Сараево и его пригородов, информацию об их праве на возвращение. Активисты DISS выезжают в отдаленные части Боснии, где сосредоточено много перемещенных лиц из Сараево, и разъясняют им легальные возможности вернуть утраченные квартиры, дома и земельные участки. Организация способствует двустороннему возвращению, т. е. Как возвращению мусульман и хорватов в Республику Сербскую, так и сербов в Сараево. Она отстаивает права человека и равный правовой статус всех трех основных этнических групп в Боснии.

3.2 Место действия:
Сараево, Босния

3.3 Меньшинства – Целевые группы
Сербы, перемещенные из Сараево в период войны 1992-1995 и сразу после нее. Большинство этих людей живут в Республике Сербской, одной из двух частей, составляющих Боснию и Герцеговину. В случае возвращения домой, в Сараево, чего хотят многие из них, эти люди окажутся этническим меньшинством.

3.4 Главные действующие лица

3.5 Средства, ассигнованные местными властями и (или) другими участниками
Годовой бюджет организации составляет около 100,000 DM. Активисты DISS объясняют, что это примерно половина той суммы, которая им необходима.

3.6 Временные рамки
Демократическая инициатива сербов Сараево основана немедленно после воссоединения Сараево, произошедшего в соответствии с Дейтонским соглашением декабря 1995 г. Организация зарегистрирована в апреле 1996 г. DISS надеется на длительное продолжение своих программ.

3.7 Соотношение «хорошей практики» на местном уровне с национальной этнической политикой
DISS - чисто неправительственная инициатива, возникшая в ответ на местные потребности. Поначалу она столкнулась с противодействием местных властей, однако недавно под международным давлением это противодействие ослабло и в некоторых случаях сменилось умеренной поддержкой.

4. Описание «Хорошей практики»
Предыстория: Перемещение сараевских сербов
Каждый посторонний, который знает что-нибудь о войне в Боснии в 1992–1995, знает, что Сараево было осаждено сербами. Но случилось так, что мало кто знает, что происходило с сербами в самом Сараеве во время и после войны. Тысячи сербских семей покинули свои дома. В то время как много внимания уделялось судьбе мусульман, мало известен тот факт, что по меньшей мере 100,000 сербов были выселены из Сараево, причем большинство из них - уже после войны.

Перед войной 500-тысячное население Сараево примерно наполовину состояло из мусульман, а вторую половину образовывали сербы, хорваты, югославы и "другие". В ходе осады Сараево сформировалась линия фронта, отделившая внутренне районы города от внешних. Мусульмане бежали во внутренние районы из Ilidza, Ilijas, Hadzici, Grbavica и Vogosca, которые теперь практически на 100% населены сербами. Многие, хотя и не все сербы из внутренних районов Сараево переместились на контролируемые сербами территории.

В соответствии с Дейтонским соглашением, положившим конец войне в конце 1995 г. внешние районы Сараево подлежали объединению с внутренним ядром города, а весь город переходил под управление Боснийской федерации. В это время имел место массовый исход сербов (около 60 тыс. чел.) из этих районов. Власти Республики Сербской направляли перемещенных сербов в специально предназначенные муниципалитеты, такие как Брчко, Сребреница и Братунач, преимущественно в восточной половине сербской части, стремясь увеличить численность сербского населения в этих районах, чтобы усилить завоевание сербами этих территорий.
Причины сербского исхода из Сараево противоречивы, однако подавляющее большинство свидетельств показывает, что в значительной степени они были вытеснены сербскими войсками и военизированными формированиями, которые принуждали сербов покидать их дома, имея в виду стратегию концентрации сербского населения в каком-то другом месте. Эта стратегия зашла так далеко, что сербы, которые хотели остаться в своих домах, иногда подвергались настоящему террору, принуждаемые покинуть свои жилища.

‘Rada’ - перемещенный серб, живущий сейчас в Братуначе (восточная Босния) так описывает исход:

Таким образом, после Дейтонского соглашения десятки тысяч сербов из Сараево живут в Республике Сербской (которая вместе с Хорватско-мусульманской федерацией составляет две части Боснии), в соседней Югославии или в третьих странах. Большинство из этих перемещенных сербов живут в домах, принадлежащих до войны мусульманам или хорватам, а некоторые - в коллективных центрах. В начале 1996 была основана Демократическая инициатива сербов Сараево, обратившаяся к проблемам этих людей. Организация работает в направлении двустороннего возвращения, разъясняя перемещенным сербам их право на возвращение в довоенные жилища.

Послевоенные проблемы перемещенных лиц.
Сербы, перемещенные из Сараево, независимо от причин перемещения, являются жертвами тех же неблагоприятных обстоятельств, от которых страдают большинство перемещенных лиц. Безработные, лишенные полной информации о своих правах, живущие в плохих условиях, они полностью во власти собственных лидеров, которые манипулируют ими, чтобы оставить их во "временных" послевоенных жилищах.

В послевоенные годы сербские политики провели фальсифицированное исследование, "подтвердившее", что 99% перемещенных сербов в Республике Сербской хотели бы остаться в своих послевоенных домах. Однако активисты, борющиеся за возвращение беженцев, во многих случаях замечали, что перемещенные сербы, слишком запуганные своими лидерами, чтобы говорить публично, предпочли бы вернуться по домам. Это особенно верно в отношении сербов из Сараево, которые живут в отдаленных городах восточной Боснии. В культурном отношении эти люди имеют гораздо меньше общего с новым сербским окружением - уроженцами тех мест, куда они прибыли, чем со своими соседями-мусульманами в Сараево.

Сербы, владевшие домами в Сараево, часто по возвращении обнаруживают эти дома частично или полностью разрушенными. Квартиры тех, кто были нанимателями муниципального жилья, также в большинстве случаев если не разрушены, то заняты перемещенными мусульманами. Пытаясь вернуться в Сараево, эти сербы часто встречаются с враждебностью или, в лучшем случае, бюрократическими препятствиями. Нередки случаи, когда возвращающиеся получают позитивную резолюцию на свои имущественные иски, только для того, чтобы удостовериться, что перемещенный мусульманин или даже просто мусульманин-иммигрант из Сербии, прочно обосновался в его или ее квартире. Процедура выселения может продолжаться до бесконечности.

Множество законов о правах собственности - темный лес для большинства перемещенных лиц; законы в обеих частях Боснии были приведены в соответствие друг с другом только в 1999 г.. Крайние сроки подачи исков на имущество, находившееся в общественной собственности, истекли в 2000 г. Сотни тысяч перемещенных лиц подали иски и сейчас ожидают их рассмотрения. Многие из тех, кто получил резолюции, ожидают выселения нынешних жильцов. Однако кроме важнейшей потребности иметь крышу над головой, существует множество других необходимых условий, которые должны быть выполнены для того, чтобы начался устойчивый процесс возвращения. Возвращающимся необходимы работа, медицинское обеспечение, пенсии, безопасность, соответствующие школьные программы, полиэтничные полицейские силы и суды. Только общественные организации, как описываемая здесь Демократическая инициатива сербов Сараево, борются за всеобъемлющее решение этих проблем.

Демократическая инициатива сербов Сараево (DISS)
Организация была создана в пригороде Сараево Илиджа, в феврале 1996 г. Ее организовали несколько сербов, оставшихся в Сараево после воссоединения, с целью пропагандировать двустороннее возвращение и уважение прав человека. Программы DISS нацелены главным образом на перемещенных из Сараево сербов, проживающих в восточных районах Республики Сербской.
В изолированных городах региона перемещенные лица часто отрезаны от достоверной информации, касающейся перспектив возвращения. Активисты DISS уверены, что если помочь этим людям вернуться, это освободит жилье для мусульман, занимающих сейчас принадлежащие сербам дома в Сараево, и позволит им вернуться в их довоенные жилища в сербской части Боснии. Таким образом придет в движение нарастающий процесс двустороннего возвращения.

Сотрудник DISS Горан Капор отмечает: "Мы отстаиваем право на возвращение в Сараево людей, принадлежащих ко всем этническим группам, поскольку если столица не станет снова мультиэтнической, это уже не будет Босния и Герцеговина. Возвращение сопряжено с трудностями, одинаковыми для сербов, хорватов и босняков. Законы собственности не соблюдаются по многим причинам.
Например, остается еще много нелегальных "двойных оккупантов", которые должны быть немедленно выселены из квартир. Этим процессом манипулируют, поскольку многие политики живут в чужих квартирах. Если бы эти квартиры были освобождены, обеспеченность жильем заметно возросла бы.

DISS сотрудничает с местными организациями граждан, побуждая сообщества перемещенных лиц, сербов и мусульман, работать совместно, отказаться от взаимных нападок в интересах противодействия реальным препятствиям к возвращению. Как рассказал г-н Капор, "Перемещенные лица занимают собственность друг друга. Люди должны вместе работать над тем, чтобы каждый возвратил себе свое. Мы стремимся вернуться к многонациональному обществу в Боснии, поскольку мы чувствуем, что нам суждено жить вместе.

Программы DISS
"Демократическая инициатива" выполняет несколько программ и предоставляет услуги людям независимо от их этнической принадлежности. Эти программы включают Радио DISS, которое вещает 24 часа в сутки, и клинику. Но главные программы DISS’s - информационные, их цель - побудить перемещенных лиц к реализации своего права на возвращение в довоенные дома, где они должны пользоваться всеми гражданскими правами. Для этого DISS проводит десятки панельных дискуссий каждый год. Эти дискуссии организуются в отдаленных районах Боснии, в основном в сербской ее части, где сейчас размещены сербы, перемещенные из Сараево.

Кроме базы в Илидже, организация имеет офисы в пяти других муниципалитетах Сараево: Илиджа, Илиас, Вогошча, Нови Град, Ново Сараево и Хаджичи. Это районы Сараево, куда многие сербы хотели бы вернуться, и офисы DISS призваны разрешать проблемы возвращающихся и желающих вернуться в этих местах.

В первой половине 2000 г. DISS организовала панельную дискуссия в 15 общинах. Сотрудник организации Горан Капор показал мне фотографии встреч в Добой, Пале,Трново и других городов восточной части Республики Сербской вплоть до Требинье. Этот наиболее изолированный район сербской части привлекает к себе наименьшее внимание мирового сообщества и местных организаций.

Мусульмане и сербы присутствовали на панельных дискуссиях, посвященных закону о собственности и юридическим аспектам права на возвращение. Обсуждались, кроме того, такие темы, как защита прав человека, обеспечение безопасности возвращающихся, право на школьное образование, защита меньшинств от уничтожения, примирение, право на охрану здоровья. Перемещенные лица спрашивают о том, что будет с инвалидами войны - ветеранами армии Федерации, возвращающимися в Республику Сербскую и наоборот.

По оценке г-на Капора, около 8,000 сербов вернулись в Сараево, хотя говорить об это м определенно трудно. Некоторые люди возвращаются только для того, чтобы продать или обменять свою собственность и приобрести дом в том районе, где они жили в послевоенный период. Человек имеет право продать свой дом, но такое закрепление демографической карты периода войны не приветствуется сотрудниками DISS. Заметная надпись на стене офиса гласит: мы не помогаем гражданам, которые хотят продать свою собственность.

Проблемы
Существует длинный список препятствий, с которыми сталкиваются перемещенные сербы, желающие вернуться в Сараево. Эта проблема препятствует тому, чтобы процесс возвращения принял устойчивый характер. Г-н Капор и г-н Душан Сеговач (глава отдела прав человека DISS) так описывают некоторые из самых существенных проблем, которые создают трудности возвращающимся.

Пенсии: г-н Капор указал, что если пенсионер переезжает в другую часть Боснии, он по-прежнему продолжает получать пенсию в той части, откуда он прибыл. В настоящее время не существует механизма перевода пенсии из одной части в другую.

Занятость: Возвращающимся должно быть обеспечено право на трудоустройство. В контролируемой мусульманами части Сараево, куда хотят вернуться сербы, существует сильная дискриминация при устройстве на работу. В принадлежащих государству компаниях предпочтение отдается демобилизованным ветеранам-мусульманам и семьям погибших солдат. Дискриминации нет в различных учреждениях, относящихся к международному сообществу, но количество рабочих мест в них недостаточно, чтобы решить проблему.

Получастные компании сдаются в аренду индивидуалам государством, поэтому в них также существует дискриминация. Например, в муниципалитете Ilidza 38 таких компаний. 37 из них принадлежат мусульманам, одна - хорвату. Такая же ситуация в Республике Сербской с ущемлением мусульман.

Государственные и частные компании не исчерпывают весь спектр занятости в Боснии. Многие люди торгуют на рынках. В Илидже на рынке 200 торговых мест, и преимущество занять их имеют инвалиды войны и семьи погибших солдат. Такая же ситуация в Зворнике (Республика Сербская) препятствует возвращению туда мусульман. "Там людям даже в голову не приходит отдать место на рынке мусульманину", - говорит г-н Капор. "Поэтому мы боремся за то, чтобы сделать это обязательным. В противном случае никто не захочет возвращаться. Чем больше людей будет возвращаться, тем легче им будет бороться за свои права. Это приведет к улучшению условий жизни возвращающихся.

Незаконное строительство: Согласно г-ну Капору, незаконное строительство предприятий и жилья в обеих частях ведет к изменению этнической структуры Боснии, закрепляя географическое разделение этнических групп. Например, несколько тысяч домов были выстроены для сербов в Зворнике. В Илидже около 1700 зданий были построены нелегально, а всего в Сараево - около 9000. 99% этих зданий были построены для мусульман. Демократическая инициатива сербов Сараево провела детальное изучение распространения и причин нелегального строительства и представила его результаты вместе с предложениями по предотвращению такого строительства в муниципальный совет Сараево.

Военная служба: Еще одним препятствием к возвращению беженцев является перспектива служить в армии, контролируемой представителями другой этнической общности. После подписания Дейтонского соглашения Верховный представитель по Боснии установил пятилетний мораторий на такую службу, который истекает в апреле 2001 г. Но г-н Капор отмечает, что "Ни один из возвратившихся не хочет служить в армии, где он является меньшинством. Международное сообщество настаивает на том, чтобы Босния объединила свои армии, но пройдет еще немало времени, пока это произойдет. Поэтому мы предлагаем, чтобы временно людям было позволено служить в "своей" армии.

Разрушение собственности: После воссоединения Сараево перемещенные мусульмане вселились во многие квартиры, где раньше жили выехавшие сербы. В 1999 и 2000 гг. этих людей активно выселяли, чтобы дать возможность вернуться прежним жильцам. Обычно выселяемые мусульмане специально грабят или портят дома, чтобы затруднить сербам возвращение. Г-н Сеговач приводит пример таких действий:

Только вчера четыре дома были разрушены. Двери, окна, водонагреватель и даже проводка были вырваны. (Он показывает фотографию стены, залитой машинным маслом, другие фотографии полов с выдранным паркетом и пр.) За последние 2 месяца 23 дома и 54 квартиры подверглись подобному разрушению. Это можно предотвратить. Мы настаиваем на том, чтобы IPTF, УВКБ ООН и Верховный представитель приняли меры против такой практики. Например, прежде чем выдавать ордер на выселение, они должны обследовать дом и зафиксировать, в каком он состоянии. Такие разрушения не только ведут к бесполезной трате помощи, получаемой от международного сообщества, но и препятствуют восстановлению довоенной этнической структуры Боснии.

Демократическая инициатива сербов Сараево составляет базу данных о таких разрушениях. Активисты DISS фотографируют разрушения и фиксируют их на видеопленке. Данные заносятся в компьютер и представляются местным властям.

DISS встречает перемещенных лиц
Есть смысл рассказать о некоторых встречах DISS с перемещенными лицами с целью распространения информации в восточной части сербской зоны.

Сребреница: Люди говорили г-ну Капору: "Если бы Сараево не было под властью мусульманских националистов, мы бы вернулись. Г-н Капор отмечает: "Мы сказали им, чтобы они воспользовались своим правом на возвращение в Сараево и помогли нам изменить ситуацию. У меня сложилось впечатление, что настроение перемещенных сараевских сербов изменилось. Большинство из них - за возвращение. Никто больше не говорит о том, что мы не можем жить вместе с мусульманами. Люди ясно выражают свое желание вернуться в Сараево, город, где они родились и прожили всю свою довоенную жизнь.

Г-н Капор добавил: "В Сребренице существует настоящая информационная блокада. На встрече женщина задала вопрос: "Действительно ли я должна подать запрос на возвращение в свою квартиру?" Никто не объяснил ей, что был установлен крайний срок подачи таких запросов, и благодаря такому недостатку информации она потеряла свое право на квартиру.

В том же духе в Яхорине (30 км от Сараево) сербы спрашивали сотрудников DISS: Вы действительно можете ходить по Сараево?" Г-н Капор: "Я сказал, что мы можем ходить или ездить на трамвае, и один человек вполне серьезно спросил, действительно ли в Сараево ходят трамваи".

Перемещенные сербы, с которыми встречались сотрудники DISS, требуют создания мультиэтнической полиции, перевода их пенсий в Федерацию, свободного провоза имущества при возвращении в Сараево, возвращения группами как минимум по 50 человек. Они хотели бы, чтобы их дети обучались по школьным программам Республики Сербской и имели право свободного выбора военной службы.

Г-н Капор говорит: "Перемещенные лица понимают, что они не могут оставаться в домах, принадлежащих другим людям, и что продажа или обмен собственности не решает их проблемы. Представляется, что они не хотят оставаться в Сребренице. Милош Жефтич говорит, что он не променял бы даже прихожую своей квартиры в Сараево на дом в Сребренице.

На встрече в Вышеграде Богдан Кульянин, перемещенный из Конича, сказал: "Половина из нас находятся в коллективных центрах, другая половина - в чужих домах, и мы преданы забвению. Плохо, что такие встречи не были организованы раньше, тогда мы раньше могли бы начать решать наши проблемы. Меня интересует, что я могу сделать, чтобы получить компенсацию за разрушенную собственность, поскольку большая часть нашей собственности в Кониче полностью разрушена. Там все сровняли с землей, а на нашей земле в Брадине построили мечеть".

Еще один перемещенный серб в Вышеграде заметил, что когда он прибыл в Добринью (контролируемый мусульманами район Сараево), чтобы подать иск на возвращение собственности, он увидел, что в книге записей он числится умершим. Теперь ему предстоит доказывать, что он жив, и трудность состоит в том, что он не знает, как это правильно сделать.

На многих информационных встречах, организованных DISS в 2000 г., организация предоставляла информацию о современной ситуации в Сараевском кантоне. Г-н Капор: "На многих встречах нам говорили, что мы первые при