1. Заголовок
170. Улучшение жилищных условий в цыганском квартале "Еврейское кладбище", Ниш, Республика Сербия, Федеративная Республика Югославия (январь 2000 - середина 2001 гг.)

w	Устройство водопровода
w	Подведение электричества
w	Обеспечение цыганских семей телефонами

Kлючевые слова

w	Социальное развитие
w	Общинное планирование
w	Сотрудничество

2. Информация об авторе:
2.1 Имя
Марьяна Филипович

2.2 Место работы и контактная информация:
Марьяна Филипович
Белградский центр изучения женщин
Srpskih vladara 34/1
11000 Belgrade
Yugoslavia

Tel: +381 18 338 974 (дом)
E-mail: marijanaf@bankerinter.net

2.3 Дата создания записи
15/11/00

3. Информационный лист
3.1 «Хорошая практика» на местном уровне
Цель проекта - улучшение жизненных условий в цыганском районе "Еврейское кладбище" путем организации водопровода, проведения электричества и телекоммуникаций.

Цыганская община в регионе Ниш, по официальным данным (последней переписи 1991 г.) состояла из 30,000 человек и составляла 10% всего населения г. Ниш. Районы города, где живут цыгане, очень неблагоустроенные с точки зрения базовых человеческих потребностей. Это вызвало к жизни проект " Улучшение жилищных условий в цыганском квартале "Еврейское кладбище". Проект, реализуемый при прямом участии г-на Балича и других представителей местного правительства, имеет следующие направления:

a) Создание группы, занимающейся цыганскими проблемами:
По инициативе г-на Османа Балича и местных цыганских НПО была создана специальная группа в составе местного правительства. Ее главная цель - решать проблемы, стоящие перед цыганской общиной. В составе группы - руководители ключевых организаций города: водопроводной сети, градостроительного управления, отдела общественных работ. В группу вошли также представители цыганской общины – сейчас таким представителем является г-н Осман Балич.

b) Проведение электричества в район:
Первая и наиболее важная задача вновь организованной команды - проведение в район электричества. Население района длительное время жили в крайне неудовлетворительных условиях, поэтому эта часть проекта нашла поддержку не только у обитателей Еврейского кладбища, но и у остальных граждан Ниша.

c) Устройство водопровода:
Вторая задача - устройство водопровода в районе, который развивался без всякого городского планирования. Гигиеническая ситуация в районе крайне неблагополучная. В большинстве домов нет ни водопровода, ни туалетов. К тому же домашние животные живут здесь вместе с людьми, иногда даже в одной комнате.

Получение телефонной линии и номеров
Заключительная фаза проекта предполагает обеспечение жителей района основными средствами коммуникации - телефонными линиями и номерами. К настоящему времени 80 телефонных линий распределены между обитателями района, однако этого недостаточно, поскольку в районе живет около 200 семей.

Первые результаты
Работа по электрификации уже началась. 11 столбов установлены в начале сентября 2000 г. – организовано уличное освещение, свет проведен и в дома. В результате переговоров местного правительства с итальянской организацией COOPI и ООН в сентябре 2000 г. достигнута договоренность о помощи этих организаций в реализации проекта. Устройство водопровода, за которое отвечает COOPI, по расписанию должно начаться в декабре 2000. Как уже было сказано, 80 телефонных линий уже распределены между жителями.

3.2 Место действия:
Проект осуществляется в г. Ниш (Республика Сербия, Федеративная Республика Югославия). Ниш - второй по величине город в Республике Сербия, с населением около 300,000 человек. Среди них около 30,000, или 10%, цыган. Однако по сведениям, полученным от представителя цыган в местном парламенте г-на Османа Балича, эта цифра уже не соответствует действительности: около 10,000 цыган покинули регион. Между тем, неизвестное количество цыган-беженцев из Косово пополнили местное население. По этим причинам точное число цыган среди жителей Ниша неизвестно. В городе есть особые районы, населенные цыганами: ‘Beograd mala’, ‘Stocna pijaca’ и Еврейское кладбище’. Настоящий проект адресован цыганам, проживающим в районе Еврейское кладбище.

3.3 Меньшинства – Целевые группы
Меньшинство - цыгане
Целевая группа: цыганская община, проживающая в районе Еврейское кладбище (около 200 семей) в Нише, Республика Сербия, Федеративная Республика Югославия.

3.4 Главные действующие лица
Местное правительство
Международная организация (ООН)

3.5 Средства, ассигнованные местными властями и (или) другими участниками
Проведение электричества финансирует местное правительство;
Устройство водопровода: Итальянская гуманитарная организация COOPI; ООН
Установка телефонов: местное правительство.

3.6 Временные рамки
Инициатива была впервые предложена в январе 2000 г., официально принята в августе 2000 и начала реализовываться в сентябре 2000 г.. Ожидается, что работы продолжатся до середины 2001 г.

3.7 Соотношение «хорошей практики» на местном уровне с национальной этнической политикой
Трудно сказать, является ли проект результатом местного воплощения политики общенационального уровня. Республика Сербия не признает цыган национальным меньшинством, но только этническим. Вследствие этого цыгане не имеют тех прав, какие имеют национальные меньшинства. Однако проведение электричества и водопровода принадлежит к группе социально-экономических прав, которые по определению не зависят от этнической или национальной принадлежности и должны быть доступны каждому. Тем не менее, примеры из реальной жизни показывают, что это справедливо только на бумаге. Федеративная Республика Югославия как страна, подписавшая Декларацию ООН о правах человека, формально обязана обеспечить всему населению удовлетворение базовых потребностей. Но эти обязательства не соблюдаются. Поэтому я могу утверждать, что проект является не результатом применения национальной социальной политики, а результатом теоретической национальной политики, которая еще не осуществлялась.

Проект является результатом инициативы местных властей и их сотрудничества с международными организациями, такими как ООН и итальянская гуманитарная организация COOPI. Представители местной власти несколько раз подчеркнули, что ни со стороны членов правительства, ни со стороны населения противодействия проекту не оказывалось. Я не обнаружила никакого противодействия и со стороны национального правительства.

4. Описание «Хорошей практики»
Общие сведения:
Необходимость проекта более чем очевидна: жизненные условия цыганского населения района крайне неблагополучны. Цыгане составляют большинство населения района, который был основан и построен без какого-либо градостроительного плана (поэтому район получил название "дикой колонии"). Из-за отсутствия плана и официального контроля над строительством построенные здесь дома не соответствуют минимальным требованиям, таким как наличие электричества, водопровода и других средств элементарной гигиены. Благодаря этому число заболевших взрослых и детей увеличивается год от года. В районе идеальные условия для распространения инфекционных болезней. Тот факт, что домашние животные живут в тех же комнатах, где люди спят и принимают пищу, еще более осложняет и без того непростую обстановку.

Проблема жилищных условий цыганской общины в районе Еврейское кладбище не осознавалась до конца НАТовских бомбардировок Югославии. Во время и после военной кампании 1999 г. многие цыганские семьи покинули Косово и Метохию и переместились в Ниш. Примерно 1300 человек остановились в районе Еврейское кладбище. Большинство этих семей были зажиточными, и в Косово они жили в домах со всеми удобствами. Большинство же цыганских семей в районе Еврейское кладбище жили в антисанитарных условиях в жилищах, сделанных из картона, листового железа и пр. Не желая жить в условиях, столь заметно худших, чем те, к которым они привыкли, беженцы-цыгане подняли этот вопрос на встрече с представителями местных властей. Нужно подчеркнуть, что местные цыгане также несколько раз пытались привлечь к себе внимание местных властей, но безуспешно. Они обещали помочь, но ничего не делали.

Вовлечение местных властей:
Ни местная цыганская община, ни цыгане-беженцы не имели необходимых финансовых средств для улучшения своих жизненных условий. Поэтому представители цыган-беженцев обратились с просьбой о помощи к местным властям. После нескольких предварительных встреч с мэром города г-ном Зораном Живковичем и его заместителем Брониславом Йовановичем, местные власти создали комиссию для изучения проблемы. Комиссия посетила район и обсудила имеющиеся проблемы с его жителями. На основании подготовленного комиссией отчета и исходя из понимания проблемы местными властями был составлен следующий план действий:

w	Создать группу, которая будет работать как подразделение местного правительства, ответственную за улучшение жизненных условий в цыганских районах и их развитие.
w	Направить средства из местного бюджета на проведение в район электричества.
w	Обратиться в ООН, в частности, к представителям UNDP – специальной службы, занимающейся подобными проблемами.
w	Обратиться к итальянской гуманитарной организации COOPI, известной своей помощью в подобных ситуациях.

Идея оснастить цыганские дома телефонами пришла позже как результат дальнейших переговоров между участниками проекта.

Главные направления проекта:

w	Создание специальной группы, занимающейся цыганской проблемой. В ее состав вошли руководители ключевых организаций города: водопроводной сети, градостроительного управления, отдела общественных работ. Позже в состав группы был включен представитель цыганской общины - г-н Осман Балич, избранный на эту должность на четыре года. Главная цель группы - дальнейшее улучшение жизненных условий в цыганских районах и образа жизни цыган. Кроме того, группа должна была заниматься разрешением повседневно возникающих проблем. Существование такой группы - уникальное явление не только в регионе Ниш, но и большинстве районов Сербии.
w	Установка электрического оборудования в районе. Одной из первых задач, с которой столкнулась созданная группа, стала проблема проведения электричества в район Еврейское кладбище. Решение местных властей выделить на эти цели средства из городского бюджета позволило начать подготовительные работы. Эта часть проекта была завершена в сентябре 2000 г.. Были установлены 11 столбов, и теперь электричество проведено как в дома, так и на улицы.
w	Устройство водопровода. Поскольку местные власти не располагали достаточными средствами для реализации этой части проекта, они обратились к ООН и итальянской гуманитарной организации COOPI. Программа развития ООН (UNDP) ранее уже занималась подобными проблемами, и на сей раз было дано согласие на финансовую поддержку части проекта, связанной с устройством водопровода. В дополнение к этому местные власти подписали контракт с COOPI об инвестициях в цыганские районы. В соответствии с этим контрактом COOPI взяла на себя ответственность за работы на местности.
w	Телефонизация района является завершающей частью проекта, хотя фактически она была осуществлена раньше других частей. Это стало результатом дискуссий сторон, вовлеченных в проект, особенно между местными властями и представителями цыганской общины района. Сегодня существуют определенные проблемы в проведении телефонных линий в дома, потому что их не хватает. Местные власти помогли заинтересованным цыганским семьям получить номера быстрее, а также предоставили им некоторые скидки по оплате. К настоящему времени 80 телефонных линий и номеров предоставлены членам общины.
w	Предоставление возможности цыганам-беженцам из Косово остаться в Нише. Реализация проекта побудила многие семьи беженцев из Косово остаться у своих родственников в Нише и не бежать дальше. Конечно, для них это только временное решение.
w	Создание более нормальных жизненных стандартов для цыганской общины.
w	Снижение вероятности инфекционных заболеваний и эпидемий в районе.

Финансовая поддержка проекта:
Денежные средства, оборудование и материалы, необходимые для реализации проекта, получены из разных источников: от правительства Ниша, от итальянской гуманитарной организации COOPI и от ООН. Как было сказано выше, местное правительство предоставило поддержку для проведения электричества и телефонизации района, а Программа развития ООН и COOPI взяли на себя устройство водопровода.

Реакция на проект местной цыганской общины:
Проект был воспринят очень положительно. Его с энтузиазмом поддержала не только "целевая группа", т.е. цыганское население Еврейского кладбища, но и более широкая общественность. Так, представители других национальных и этнических групп , проживающие поблизости от этого района, приветствовали проект, поскольку, часто проходя через цыганский район, они своими глазами видели ужасные условия, существующие там. Они также опасались распространения возможных инфекционных болезней, и теперь почувствовали себя безопаснее. С другой стороны, жители других цыганских районов, где существуют аналогичные проблемы, хотя и в меньшей степени, также проявили заметный интерес к проекту. Они надеются стать следующими в очереди на улучшение условий жизни.

Проблемы, возникавшие в ходе осуществления проекта:
Больших проблем по ходу реализации проекта не возникало. Это были в основном проблемы чисто практического свойства, ежедневно возникающие при строительстве.

Противодействие проекту:
Как уже было сказано, проект не встретил никакого противодействия, во всяком случае - со стороны местных властей. Что касается межэтнических отношений, то это, возможно, самый важный аспект описываемого проекта. Однако в ходе исследования отношения сербского большинства к проекту я обнаружила минимальное противодействие. Его можно проиллюстрировать типичным высказыванием опрошенных: "Это хорошо, что они (имеются в виду местные власти) помогают цыганам, но у нас (т.е. сербов) тоже достаточно проблем. Кто поможет нам?

Со стороны национальных властей, представителей цыганских НПО и членов местного правительства, участвующих в работе по проекту, не было отмечено никакого противодействия.