1. Заголовок
173. Сребреница 99 - организация, расположенная в Тузле (северо-восточная Босния) и борющаяся за возвращение перемещенных мусульман в Сребреницу и окрестные деревни (1999–2001 и далее).

Kлючевые слова

2. Информация об авторе:
2.1 Имя
Питер Липман

2.2 Место работы и контактная информация:
Питер Липман - штатный исследователь в "The Advocacy Project" (Вашингтон) (www.advocacynet.org). Электронный адрес: peter@advocacynet.org

2.3 Дата создания записи
31/12/00

3. Информационный лист
3.1 «Хорошая практика» на местном уровне
Сребреница 99 ведет переговоры с местными властями муниципалитета Сребреница и с международными гуманитарными организациями для облегчения возвращения перемещенных мусульман в город и окрестные деревни. Летом 2000 г., вопреки иногда жестокому противодействию, организации удалось осуществить возвращение первой группы беженцев в несколько деревень близ Соебреницы.

3.2 Место действия:
Организация базируется в Тузле, но в 20001 г. часть ее деятельности будет перенесена в Сребреницу.

3.3 Меньшинства – Целевые группы
Организация помогает перемещенным мусульманам, покинувшим свои дома в кантонах Тузла и Сараево и находящимся сейчас в коллективных центрах вернуться в муниципалитет Сребреница.

3.4 Главные действующие лица

3.5 Средства, ассигнованные местными властями и (или) другими участниками
Информация отсутствует

3.6 Временные рамки
Сребреница 99 была создана и начала действовать в середине 1999. Она предполагает продолжать свою деятельность до тех пор, пока будут позволять средства.

3.7 Соотношение «хорошей практики» на местном уровне с национальной этнической политикой
Создание и деятельность Сребреницы 99 основано исключительно на местной гражданской инициативе. Организация получила ценную помощь в организации возвращения от властей Тузлы, где сейчас живут многие перемещенные лица из Сребреницы. Однако организация не получила никакой помощи от властей Сребреницы, которые временами оказывают серьезное противодействие программе возвращения.

4. Описание «Хорошей практики»
Сребреница получила мировую известность после произошедшей там в июле 1995 г. резни, когда погибли более 7000 человек. Это самое массовое уничтожение людей в Европе со времен Второй мировой войны. После того как сербские войска заняли зону безопасности ООН, те, кто не был убит, были изгнаны этого анклава. После подписания Дейтонского соглашения в декабре того же года в муниципалитете, где когда-то было 70% мусульман, их практически не оставалось.
В результате сербского контроля над территорией десятки тысяч выживших мусульман были перемещены, в основном в коллективные центры, и бросили свои дома в Тузле и Сараево. Пережив худшие ужасы войны, они были обречены долгие годы влачить горькую судьбу беженцев, не зная ничего о своих близких, избегаемые своими новыми соседями и манипулируемые собственными политическими представителями, безработные и голодные.

В этих условиях многие выжившие мусульмане Сребреницы покинули Боснию раз и навсегда, направляясь за границу, туда, где они могли найти жилье. Но у большинства перемещенных жителей Сребреницы не было такой возможности. Другие пытались начать новую жизнь в тех местах, где они оказались, но это нелегко, поскольку часто им угрожает выселение из домов, покинутых во время войны прежними обитателями, которые теперь желают вернуться. Кроме того, перемещенные лица, не имеющие работы, оказываются в гораздо более тяжелом материальном положении по сравнению с не имеющими работы местными жителями в ситуации, когда экономика работает менее чем на 50% от довоенного уровня..

Для некоторых беженцев из Сребреницы выходом могло бы стать возвращение в Сребреницу и окрестные деревни. Там возвращающиеся смогут по крайней мере жить в своих домах, а те, у кого есть участки земли, смогут как-то обеспечивать свое существование. Кроме того, бывшие жителя Сребреницы часто с нежностью говорят о своих домах как о более красивых, чем где-либо в других местах. Совершенно естественно, что они хотели бы вернуться и пытаются восстановить там жизнь.

Однако до конца войны возвращение в Сребреницу пресекалось. Люди, контролировавшие Сребреницу, использовали любые средства, чтобы помешать возвращению мусульман - от ползучего терроризма до бюрократических препон. В то же время, казалось, что выжившие в Сребренице стали политическими игрушками в руках их же собственных представителей, которые манипулировали ими, когда это было выгодно, и забывали о них в остальное время.

В ответ на эту ситуацию возникли несколько организаций, защищающих права выживших жителей Сребреницы, и частности, их права на возвращение. Среди этих организаций базирующаяся в Тузле Сребреница 99 выделяется двумя особенностями: Она пропагандирует примирение между мусульманами и сербами, и в 2000 г. ей удалось осуществить возвращение первой группы беженцев в деревни вокруг Соебреницы.

Основание Сребреницы 99
Лидеры организации Хакия Мехольич и Весна Мустафич - перемещенные лица. Хакия работал в Сребренице шефом полиции во время войны, а Весна - сербка, состоящая в браке с мусульманином. Весна и ее муж бежали из Сребреницы в 1992 г., а Хакия оставался там до падения города, после чего также бежал на контролируемую мусульманами территорию. Оба сейчас живут в Тузле, где и располагается организация.

Перед войной отношения между сербами и мусульманами в Сребренице были дружескими. Но большинство сербского населения послевоенной Сребреницы - до 90% - это перемещенные лица из других частей Боснии. Эти люди недружественно настроены по отношению к бывшим жителям города. Члены Сребреницы 99 контактируют со своими бывшими соседями. Поскольку сербы в Сребренице, которые не возражают против возвращения мусульман, встречаются с враждебностью и запугиванием со стороны своих собственных политиков, нужна терпеливая подспудная работа по установлению нормальных отношений между двумя этническими группами.

Некоторые беженцы чувствуют, что сербы, которые жили в Сребренице до войны, могли бы способствовать ускорению возвращения мусульман. Весна объясняет суть стратегии Сребреницы 99 в отношении возвращения: "Наш подход заключается в развитии отношений с сербами, оставшимися в Сребренице, - нашими бывшими соседями, которые заинтересованы в нашем возвращении. В 1998 и 1999 гг. мы приглашали некоторых из этих людей в Тузлу, где находится много перемешенных лиц из Сребреницы, чтобы постепенно завязать с ними дружеские отношения".

Хакия добавляет: "Мы должны думать о тех, кто остался в живых. Мы не можем забыть мертвых, но что делать с будущим? Люди не работают. Мы должны возрождать экономику, создавать условия для того, чтобы мы могли жить без помощи международного сообщества. Концентрация на прошлом уводит нас прочь от решения наших проблем"

"Когда мы решили создать "Сребреницу 99, - продолжает Весна, - мы понимали, что у нас будут проблемы, поскольку мы хотим примирить людей. В нашем возвращении не заинтересовано ни правительство Федерации, ни местное правительство Сребреницы. Однако мы разговариваем с людьми и пытаемся возродить доверие, которое было между нами, поскольку мы привыкли жить вместе, женились друг на друге, становились друзьями. Такое не забывается".

Совместно с Гражданским форумом Тузлы Сребреница 99 организовала встречи между перемещенными жителями Сребреницы и их бывшими соседями-сербами. Одним из наиболее воодушевляющих проектов стала организация летнего лагеря для перемещенных мусульманских детей и их бывших друзей-сербов, оставшихся в Сребренице.

"Это было на озере около Теочака, близ границы, разделяющей Боснию на две части, - рассказывает Весна. - Около 120 человек в возрасте от 10 до 30 лет провели там 15 дней. Там были перемещенные мусульмане и сербы, которые по-прежнему живут в Сребренице. Это показывает, что люди все так же могут жить вместе".

Сребреница 99 в действии: возвращение в Суцеска
Сребреница 99 и другте организации несколько лет пытались наладить возвращение собственно в Сребреницу, но их усилия не увенчались успехом благодаря отмеченным выше препятствиям. К середине 2000 г. только горстка людей возвратилась в город. Наконец было решено попытаться заселить несколько деревень вокруг Сребреницы.

Хакия объясняет: "Мы три года вели переговоры с международным сообществом, пытаясь объяснить, что мы хотим вернуться в наши дома в Сребренице. Никакой помощи в решении этой проблемы мы не получили. Поэтому мы решили предпринять самостоятельные шаги к возвращению. Нашей первой целью стала Суцеска".

Суцеска - это группа из более чем 20 деревень. До войны население этой общины составляло более 3000 чел. Сегодня эти люди разбросаны по Боснии и по всему миру. Хакия считает, что примерно 1500 человек могли бы вернуться. Сребреница 99 в своей стратегии возвращения следует общей модели возвращения беженцев в Боснию. Легче вернуться в домовладения, которые никем не заняты, чем в те, в которые вселились другие перемещенные лица, и легче вернуть частную собственность, чем муниципальное жилье. Большинство ферм в деревнях вокруг Сребреницы разрушены в ходе войны, и потому были непригодны для занятия вновь прибывшими сербами. Однако в случаях, когда группы перемещенных жителей Сребреницы демонстрируют свою готовность вернуться в свои разрушенные дома, международные гуманитарные организации , как и в других частях Боснии, предоставляют им средства на ремонт домов.

Проект возвращения в Суцеску начался с регулярных визитов в конце 1999 г. Визитеры начали с осмотра своих довоенных жилищ, чтобы выяснить, что можно починить или перестроить, и процесс начался. Затем 3 июня 2000 г. первая группа беженцев вернулась в Суцеска и поставила там палатки, предоставленные УВКБ ООН. Они быстро построили крытую кухню-столовую и начали расчищать завалы, подготавливая дома к ремонту.

В течение месяца после прибытия в Сребреницу владельцы домов и нанятые рабочие заменяли крыши, двери и окна по меньшей мере в полудюжине домов. Дата возвращения была назначена на летние месяцы. К началу августа 200 домов были расчищены, и 350 семей заявили о своих правах на собственность.

Одновременно Сребреница 99 начала аналогичные проекты заселения других ближайших к городу деревень - Подгаи и Байрамовичи. В конце августа представители 40 семей прибыли в Пале (не путать с бывшей столицей Республики Сербской), Брошевичи, Милашевичи и Сушняри, все вблизи пригорода Сребреницы Поточари.

Поселение в Суцеска состояло из 10 белых палаток, каждая на 5 и более спальных мест. Перед палатками была построена из грубо обтесанного бруса общая деревенская кухня с длинным столом, за которым могли сидеть 25 человек. На дороге около кухни с нескольких траков сгружали стропила, дар правительства Тузлы, предназначенные для ремонта домов.
Я заговорил с Абидом Салиховичем, координатором деятельности лагеря. Он вырос в Браковчи (Brakovci) - одной из деревень Суцески, в 15 минутах ходьбы от центра - и жил там до падения Сребреницы в 1995 г. Он сказал: "Сейчас мы чувствуем себя здесь в безопасности. Сюда приходят сербы, и мы разговариваем с ними. Сербская строительная фирма из Банья Луки работает в общинном центре, и они ночуют здесь безо всяких проблем". Хакия говорит: "Мы можем нормально жить вместе с сербами, если не вмешиваются политики".

"Было бы лучше, если бы здесь были мультиэтнические полицейские силы, - продолжает Абид. - 12 мусульман сейчас проходят подготовку в Банья Луке, они приступят к своим обязанностям в октябре 2000 г."

После падения Сребреницы Абид с женой и тремя детьми жил в Зенице. Там у него не было работы. Он получал немного муки и масла от гуманитарной организации, но не деньги. Сейчас он занят расчисткой своего дома от камней и подготовкой его к ремонту. Абид рассказал мне, что почти 800 человек из Суцески, в основном мужчины, были убиты при взятии Сребреницы. Результатом этого стала нехватка физически крепких мужчин, которая затрудняет ремонт зданий без международной помощи.

Проблемы с заселением.
В послевоенные годы в Сребренице существовало сильнейшее противодействие возвращению меньшинств. Поэтому, несмотря на настойчивые усилия Сребреницы 99, неудивительно, что не все идет гладко.

Парадоксально, что в то время как возвращающиеся мусульмане утверждают, что они не чувствуют себя в опасности в Сребренице, периодические нападения на них продолжаются. В большинстве случаев нападению подвергаются дома, ремонтируемые для возвращающихся, а не они сами. В середине 2000 г. была серия поджогов, и 15 домов сгорели в июне и июле. Несколько домов в Суцеске были обстреляны. Однако у возвратившихся в Суцеску нет другого выхода, кроме как оставаться и продолжать ремонт. Нападения - проблемя, создающая беспокойство, но это не единственное, что тормозит возвращение беженцев в Сребреницу. Более угрожающим в длительной перспективе является недостаток средств для реконструкции домов. Когда сотни людей переехали в палатки в Суцеску, у них не было необходимых материалов для восстановления их домов. К счастью, при участии УВКБ ООН, мусульманской благотворительной организации Мерхамет, правительства Тузлы и других организаций процесс восстановления идет.

Однако постоянное снабжение строительными материалами не обеспечено. В течение сезона возвращения в 2000 г. тысячи перемещенных лиц спонтанно вернулись в палаточные лагеря во многих районах Боснии и Герцеговины, особенно на востоке. Этот поток возвращающихся, хотя и представляет собой лишь часть перемещенных лиц, превысил возможности международных организаций по оказанию помощи. Ожидается, что международные организации смогут оказать помощь лишь около 10% возвратившихся. Если это так, то результаты будут катастрофическими не только для Суцески и Сребреницы, но и для всей Боснии.

По ряду причин Сребреница 99 недополучила финансовую поддержку в ходе подготовки к возвращению. Одной из причин стала явно недостаточная готовность международного сообщества к неожиданно массовому спонтанному возвращению. Другой причиной может быть то, что Сребреница-99 лучше сумела организовать подготовку своих клиентов к возвращению, чем зарекомендовать себя перед гуманитарными организациями .

"Я не знаю, почему международное сообщество не помогло нам, - говорит Хакия. - Сейчас, когда мы начали проект в Суцеске, представители международного сообщества говорят, что они впервые услышали о нашей работе. У всех националистически ориентированных организаций полно денег. Мы, единственная мультиэтническая организация, не имеем ничего. Мы не можем даже купить бумагу для офиса."

К середине 2000 г. проекты Сребреницы 99 начали получать поддержку. УВКБ ООН оказало щедрую помощь, за которой последовали строительные материалы от различных международных организаций, и предоставляет кратковременные гранты на приобретение палаток и печей. Посольство США также увеличило свои пожертвования на дело возвращения. Посол в Боснии Томас Миллер уделяет особое внимание Сребренице. Католические службы помощи координировали реконструкцию 20 домов в Суцеске.

Однако сотни домов требуют реконструкции только в муниципалитете Сребреница, и тысячи по всей Боснии. Накануне зимы 2000-2001 возвратившиеся беженцы в лагерях Суцески, где нет ни электричества, ни водопровода, опасались, что они не получат необходимую помощь.

Другая проблема, с которой столкнулись вернувшиеся в Суцеску, - проблема политическая. В 2000 г. Сребреница 99 получает гораздо больше помощи от правительства Тузлы, чем от местных представителей власти - муниципального совета Сребреницы. Мусульмане, избранные в это орган, преимущественно являются членами SDA - националистической партии Алии Изетбеговича. Интересы этой партии и Сребреницы 99 плохо согласуются между собой. Она, кроме того, неоднократно критиковала Сребреницу 99 за то, что она заселяет людей в деревни, прежде чем вернуть их в сам город. Однако эти политики - единственные из людей, которые, несмотря на то, что для них освобождены квартиры в Сребренице, продолжают жить в Тузле и Сараево.

Такая враждебность или непонимание со стороны людей, которые должны были бы содействовать возвращению, не помогает Сребренице-99 в выполнении ее задач. Но организация будет продолжать свою деятельность.

2001год: увеличивающееся возвращение
Когда проект в Суцеске был в разгаре, Сребреница 99 интенсифицировала свои усилия. К концу лета 2000пилотные проекты были начаты в деревнях, ближайших к городу: Байрамович, Пале и др. близ пригорода Сребреницы Поточари. Остаток лета возвращающиеся провели за расчисткой домов от камней и в ожидании помощи от гуманитарных организаций.

Суровая зима в Боснии вынудила некоторых из вернувшихся уехать обратно в свои временные жилища в Тузле и Сараево до окончания холодного сезона. Но в Пале был открыт коллективный центр, принявший 30 возвратившихся благодаря помощи от мусульманской гуманитарной организации "Мерхамет". Эта же организация планирует открыть подобные центры в Братунаце и Коневич Поле, городах, расположенных чуть дальше от Сребреницы.

Таким образом, вернувшиеся в деревни вокруг Сребреницы не останутся в лагерях на зиму. Весной 2001г. приостановленные проекты будут продолжены. Тем временем вернувшиеся в Суцеску беженцы обдумывают способы своего жизнеобеспечения. У них есть земля, на которой можно выращивать фрукты и держать скот, как они это делали до войны. Но им нужна помощь в развитии, и грунтовую дорогу, ведущую к группе деревень, необходимо заасфальтировать. Перспективы возвращения беженцев в Сребреницу зависят от помощи международного сообщества.

Спонсоры
В 2000 разнообразные международные организации, некоторые из которых уже были упомянуты, помогали Сребренице 99 в осуществлении программы переселения. Среди них:
УВКБ ООН
Католические службы помощи
Европейский Союз
Кантон Тузла
Посольство США
Посольство Малайзии
Мерхамет

Партнеры
Гуманитарная организация "Дрина"
Гражданский Форум Тузлы

Контактная информация:
Srebrenica 99
Hakija Meholjic
Armije BiH 20/14
75000 Tuzla
Bosnia

Tel.: +387 (0)35 236 315